电网“过路费”多少钱适宜？

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输配电本钱监审将决议省级电网、区域电网和跨省跨区专项工程的输配电价格，是构建全国一致电力商场系统的根底。核定“过路费”将改动电网企业的盈利模式，将输配电价从电能量价格中剥离，将天然独占的输配电环节与商场主体竞赛的购售电商场阻隔。

“管住中心”是输配电价格变革的中心，也是本轮电力体制变革的要点与难点。为做好第三监管周期输配电本钱监审作业，国家发改委价格司日前举行视频会议，查询输配电本钱监审前期作业展开状况，并对下一阶段作业作出组织。

业内人士指出，因为输配电网具有天然独占的特色，需监管组织控制以进步功率和社会福利水平。输配电本钱监审，即确认电网作为“快递公司”或“高速公路”应收多少合理的“快递费”或“过路费”。跟着2015年电改“9 号文”及《输配电价本钱监审办法》等文件密布印发，我国加速了输配电价变革的脚步。

会上，各省、自治区、直辖市相关人员介绍了输配电本钱监审前期作业展开状况、存在问题、下一步作业计划和定见主张等。到现在，我国已进行了两个监管周期的输配电本钱监审作业，详细而言我国输配电本钱监审作业进展怎么？

输配电价从无到有

此前，我国除部分跨省跨区输电工程之外，并无独立的输配电价，电网企业进行统购统销，即按国家拟定的出售电价向用户售电，按国家核定的上网电价从发电企业购电，购、售差额为其收益。

2014年10月，国家发改委、国家动力局挑选深圳作为全国首个输配电价变革试点。2017年两部委屡次发文，完成了首个监管周期的输配电价核定作业。两部委2019年、2020年对首轮定价办法进行了修订，敞开了第二轮输配电价的核定作业。

为何要核定“过路费”？重庆市配售电行业协会秘书长陈曦告知记者，输配电本钱监审将决议省级电网、区域电网和跨省跨区专项工程的输配电价格，是构建全国一致电力商场系统的根底。“一起，核定‘过路费’将改动电网企业的盈利模式，将输配电价从电能量价格中剥离，将独占的输配电环节与商场主体竞赛的购售电商场阻隔。”

一位业内人士告知记者：“现在，国家总共批复了32个省级电网、五大区域电网以及30余个跨省跨区专项输电工程的输配电价。其间，首轮输配电本钱监审共核减‘水分’1284 亿元。”

华北电力大学输配电系统研究所副所长曾博告知记者：“首轮输配电价本钱监审开端树立起了我国输配电环节的本钱监审与价格核算系统，第二轮输配电价在前一轮的根底上再优化，支撑了一般工商业降电价、优化了电价结构。”

上述业内人士告知记者：“当时两个周期的输配电价本钱监审，仅仅是完成了输配电价的‘从无到有’，间隔科学完善需求时日。”

需克勤克俭过日子

我国电网规模较广、结构等级杂乱、管理体制特别，核清“过路费”并非易事。

从当时输配电价本钱监审状况来看，核算机制需再细化。电力专家何某结合国内外开展状况指出：“从国外来看，没有最好的输配电控制办法，合适自己的便是最好的。但本轮输配电价变革所选用的‘允许本钱＋合理收益’定价办法，因信息不对称导致监管本钱大、工程出资过度等问题，在发达国家中较少被选用。在该办法鼓励下，营收树立在总出资的根底上，为了进步营收，出资方往往将进行很多出资作为决议计划方针，很少‘克勤克俭过日子’。”

一起，我国输配电价结构仍需优化。“当时，我国输配电价本钱监审中存在网售不分的状况，即输配电价本钱中包含了售电事务，竞赛性事务和非竞赛性事务混在了一个‘大池子’里，这是不合理的。国家发改委近期印发的《关于加速建造全国一致电力商场系统的辅导定见》指出，‘强化电网输配电允许收入监管，推进电网企业输配电事务和购售电事务分隔核算，妥善处理政策性穿插补助’。第三轮输配电价本钱核算应遵从《定见》要求。”上述业内人士说。

除了核算机制和电价结构外，穿插补助也是输配电价本钱核算的关键词。长沙理工大学教授叶泽指出，在不同电压等级用户穿插补助中，高电压等级用户的用电本钱低，却实行相对较高的电价；相反，低电压等级用户的用电本钱高，却实行相对较低的电价。“在这种状况下，按捺了低本钱用户出产，导致了高本钱用户过度消费，由此产生了社会福利净丢失，相当于补助和被补助用户都直接或直接多付了电费，穿插补助有必要妥善处理。”

据知情人士泄漏，穿插补助在世界各国都存在，或多或少罢了。“本轮输配电本钱监审，我国穿插补助或被单列。”

有用监管需信息同享

输配电价格变革是一项杂乱而艰巨的使命，利益的再分配需求监管“护航”。

何某主张，加大对输配电企业的控制力度，加强对电网企业裁量权的监管，主张在输配不分的大框架下，对输电服务和配电服务的本钱构成与价格拟定进行独立核算和定价控制。“输电和配电服务差异较大，应在遵从公正准则的前提下，依照各自财物与服务的特色进行价格控制。”

何某进一步指出，从法律上清晰电网企业和监管部门的信息揭露职责与职责。“输配电价格控制组织要按年、按月揭露输配电价监管的月度陈述和年度陈述，实行信息揭露的职责。电网企业应定时向监管部门揭露规划、出资、折旧、运维本钱等信息，自觉承受控制。”

信息发表也是监管的重要一环。上述业内人士指出，输配电各环节本钱监审揭露通明，是输配电价核算需求重视的要点之一。“因为信息壁垒的存在，电网企业裁量权大，监管组织难以有用判别被监管企业申报材料的实在程度。当时输配电价格水平也有高有低，究竟什么样的输配电价格水平是合理的，并没有判别的根据。”

叶泽指出，我国不同电压等级、不同用户类型的穿插补助非常严峻，既不公正，也影响功率，不利于全国一致电力商场系统的建造。“须拟定过渡计划，逐渐撤销穿插补助。现在是把输配电价和穿插补助独自核算，买卖结算时将两者兼并。主张从输配电价变革开端，拟定在必定时间内逐渐撤销穿插补助的计划。当时，亟需理清各类穿插补助水平，先由‘暗补’变‘明补’。”