发改委：活跃推动气电、核电价改

国家发改委3月5日提请十三届全国人大五次会议检查的《关于2021年国民经济和社会展开方案执行情况与2022年国民经济和社会展开方案草案的陈述》指出，要深化要点范畴体制变革，推动燃气发电、核电上网电价构成机制变革。业界解读指出，此举释放出国家活跃推动气电、核电展开，以习惯新形势下电力系统高质量展开需要的信号。未来跟着气电、核电装机规划继续扩展与商场化价格机制的深化推动，将进一步倒逼相关企业提高本身技术水平，下降建造本钱、燃料本钱，来确保本身经济优势，完成可继续展开。

电力工业作为根底工业，是国民经济展开和公民出产日子的重要动力保证，电价作为电力供需的“风向标”和“晴雨表”，是本轮电改的中心和先决条件,也是倒逼体制变革的利器，将直接影响电力行业的展开格式。

据悉，从我国电价方针机制展开进程看，我国电价方针机制展开进程大致能够分红四个阶段：方案办理阶段（1949—1985年）、电价方针变革和调整阶段（1985—2002年）、电力商场化变革过渡阶段（2002—2015年）和全面深化电力变革阶段（2015年至今）。

2015年3月，《中共中央国务院关于进一步深化电力体制变革的若干意见》（中发〔2015〕9号）明确提出，“有序推动电价变革，理顺电价构成机制”，并详细布置了独自核定输配电价、分步完成公益性以外的出售电价格由商场构成和妥善处理电价穿插补助三项使命。

新一轮电力体制变革7年来，我国电价变革作业取得了明显成效，开始建立了输配电价本钱监审机制，燃煤发电上网电价商场化变革不断深化，发用电方案加快铺开。上一年10月，国家发改委印发《关于进一步深化燃煤发电上网电价商场化变革的告诉》，电价商场化变革迈出要害一步。

跟着全国一致电力商场体系加快推动，燃气发电和核电上网电价亟需深化变革。相关数据显现，到2021年末，全国全口径发电装机容量23.8亿千瓦，其间燃气装机1.09亿千瓦、核电5326万千瓦，别离占比4.6%、2.2%。

占比虽小，但重要性不容忽视。燃气机组启停灵敏且几乎不排放二氧化硫及烟尘，占地面积小,作为灵敏性电源将发挥重要作用；核能作为近零排放的清洁动力，展开空间相同不行小觑。

中电联2020年末发布的《当时电价方针机制相关问题调研陈述》指出，现在天然气发电燃料本钱仍较高，燃气发电运营困难。

业界普遍认为，一方面，上游的天然气本钱难以经过电价顺畅传导，遏止了企业出资活跃性；另一方面，地方政府补助力度退坡，电网公司的收买压力加大，燃气机组的生计空间将被进一步抢占。此外，现有的价格机制无法表现气电调峰价值，限制了其健康可继续展开。

“长期以来因为我国‘缺油少气’，加之燃机设备及备件进口价格昂贵，导致气电本钱高、经济性差、成长性不强，依托财政补助、两部制电价，或转让发电合约生计，无法与煤电、水电乃至风光电同台竞赛。”中国动力研究会理事陈宗法指出，现在，气电的归纳价格高达0.62元/千瓦时，几乎是平价风光电的2倍。“十三五”已在广东展开部分电量的竞价买卖，买卖单价只要0.47元/千瓦时。“十四五”估计将在浙江、江苏等省扩展竞价规划，来自商场竞赛的压力将明显添加。此外，天然气对外依存度继续增高，“有气用、用得起”的问题至今没有底子处理。

核电方面，继2015年新一轮电力商场化变革发动后，核电电价逐步引进双方洽谈定价和商场竞价机制，对核电经济性提出更高要求。自2020年起，煤电价格联动机制撤销，定价机制由标杆上网电价改为“基准价+上下起浮”的商场化机制，必定程度上影响了核电上网电价的定价机制。

相关信息显现，跟着电力商场化的逐步推动，核电商场化买卖规划占比近年来逐步扩展，到上一年末已有近40%的核电经过商场化买卖构成价格。

有专家剖析指出，尽管现在细则没有出台，但能够预见的是，推动燃气发电、核电上网电价构成机制变革，均旨在习惯新式电力系统，为建造全国一致电力商场体系奠定根底。“值得注意的是，现在天然气发电环保、辅佐服务价值没有彻底表现等问题，应该成为下一步电价体制变革的要点发力点。核电在上网电价方面也应统筹与后端工业的协调展开，拟定归入外部性本钱要素的定价机制，科学平衡经济展开与污染管理的联系。”